[Solar-general] PROMSE
Marcos Guglielmetti
marcospcmusica en gmail.com
Dom Sep 7 15:42:10 CEST 2008
El Domingo, 7 de Septiembre de 2008 16:19, Alejandro René Fernández
Blanco escribió:
| Hola a todos:
|
| Hace un rato en encontré el "Resumen Ejecutivo" del BID acerca del
| PROMSE:
|
| http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=387627
Ah, bueno!! me quedo más tranquilo, tenemos 25 años para pagarlo :S
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO
(AR-0176)
RESUMEN EJECUTIVO
Gobierno de la Nación Argentina
Prestatario:
Ministerio de Educación Nacional (MEN), a través de la
Agencia
Subsecretaría de Educación Básica (SSEB)
ejecutora:
BID: (CO) US$ 600,0 millones
Monto y fuente:
Local: US$ 600,0 millones
Total: US$ 1.200,0 millones
Plazo Amortización: 25 Años
Términos y
Período de Gracia: 5 Años
condiciones:
Desembolso: 5 Años
Tasa de Interés: variable
Inspección y vigilancia: 1%
Comisión de crédito: 0,75 %
Moneda: Dólares estadounidenses de la
Facilidad Unimonetaria
El objetivo del Programa es apoyar a las provincias en el
Objetivos:
mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del sistema
educativo, contribuyendo a una oferta más pertinente y a la
disminución de la desigualdad social a través del aumento de la
escolaridad y la empleabilidad de los jóvenes de los sectores más
pobres. El Programa está centrado en el cumplimiento de los
objetivos de la reforma de la Educación Media (EM)1 cuya
implantación aún está incompleta en la mayoría de las provincias y
en el apoyo focalizado a la población escolar que se encuentra en
situación de mayor riesgo social y educativo.
Específicamente, el Programa pretende: (i) aumentar la cobertura
en la EM; (ii) disminuir la deserción en la Educación General
Básica (EGB3), particularmente en los grupos de bajos ingresos;
(iii) disminuir la repitencia y la sobreedad; (iv) mejorar el
rendimiento académico en las áreas de lengua, matemática,
ciencias sociales y naturales; y (v) mejorar la eficiencia del gasto
en el sector. Los indicadores para medir el cumplimiento de estos
objetivos a lo largo de la ejecución del Programa están expresados
en el cuadro de metas (párrafo 2.2).
Para lograr estos objetivos, el Programa financiará acciones
Descripción:
orientadas a consolidar la reforma en la EM y conducentes a:
(i) mejoramiento de la calidad (infraestructura, reorganización de
plantas docentes, material didáctico, capacitación docente
e integración de Tecnologías de Información y Comunicación
1
Ver descripción de los niveles y ciclos del Sistema Educativo (SE)
argentino en párrafo 1.8,
Gráfico I-2.
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e integración de Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) en el Sistema Educativo (SE); (ii) fortalecimiento de la
equidad (apoyo a la oferta con material didáctico y proyectos
institucionales de retención, y apoyo a la demanda con becas para
fomentar la retención); y (iii) aumento de la eficiencia de la
gestión (sistemas de regulación y control para el MEN, gestión de
los recursos humanos en las provincias y seguimiento de alumnos
y docentes en las escuelas). Los subcomponentes y líneas de
acción, descritos en el Marco Lógico (Anexo II-1), se sintetizan a
continuación:
1. Reforma y expansión de la oferta en la educación media
(US$840,3 millones): integrado por tres subcomponentes:
a) Mejoramiento de la calidad de la escuela media
(US$162,4 millones): este subcomponente tendrá tres líneas
de acción:
(i) Reorganización institucional y curricular de la escuela
(US$66,6 millones): los objetivos de esta línea de acción son
lograr un tiempo de enseñanza más efectivo y mejorar el logro
académico de los alumnos. Para ello, se financiará la asistencia
técnica, el material didáctico de apoyo y la adecuación de la
infraestructura necesarios para la reorganización de la carga
horaria de los docentes de las escuelas de manera que cada
docente concentre la mayor parte de sus horas contratadas en
una misma escuela, lo que le permitirá atender a un menor
número de cursos por más horas cada uno; (ii) Fortalecimiento
de los recursos humanos (US$72,2 millones): se financiará
capacitación docente en las escuelas para reforzar la nueva
forma de trabajo con concentración horaria, a través de
modalidades presenciales y a distancia; y (iii) Creación de
Centros de Actualización e Innovación Educativa (CAIE)
(US$23,6 millones): se financiarán materiales, equipamiento y
la contratación de coordinadores para la creación de CAIEs
que tienen como objetivo proporcionar a los docentes recursos
didácticos multimediales y equipamiento informático en apoyo
de la capacitación centrada en la escuela.
b) Apoyo a la equidad (US$402,4 millones): este
subcomponente tendrá tres líneas de acción:
(i) Becas (US$300 millones): se financiará una segunda etapa
del Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE), para
cuyo diseño se recogieron las lecciones aprendidas en la
primera etapa, y se ajustaron tanto aspectos técnicos del
diseño, como de la ejecución. Se financiarán anualmente
140.000 becas de $400 divididas en dos cuotas de igual valor
para alumnos cuyas familias se encuentren bajo la línea de
pobreza y se encuentren cursando la EGB3 y el primer grado
del polimodal. La beca será renovada a los alumnos que
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cumplen con los criterios de rendimiento exigidos, sin
necesidad de una nueva selección; (ii) Proyectos
Institucionales de Retención (PIR) (US$50,5 millones): se
financiará un fondo al cual podrán acceder las escuelas que
reciben becas, para la adquisición de materiales y
equipamiento y para la contratación de servicios para la
realización de actividades pedagógicas que proporcionen
apoyo complementario a los alumnos de bajo rendimiento a fin
de favorecer la retención; y (iii) Recursos didácticos y textos
de estudio (US$51,9 millones): se distribuirá textos y libros de
literatura para escuelas y alumnos beneficiarios de becas, a fin
de apoyar el reforzamiento pedagógico especializado que se le
dará a los alumnos de menor rendimiento en estas escuelas.
c) Expansión de la cobertura y adecuación de edificios
escolares (US$275,5 millones): este subcomponente
comprende las siguientes líneas de acción: (i) construcción de
obras nuevas (US$159 millones); (ii) rehabilitación mayor
(US$47,8 millones); (iii) rehabilitaciones menores
(US$28,7 millones; y (iv) equipamiento escolar
(US$40 millones).
Se proveerá recursos para la construcción y el mobiliario
escolar de nuevas escuelas para atender a la creciente demanda
por EM. Se construirán obras nuevas para sustituir las escuelas
en mal estado y que no pueden ser rehabilitadas por
obsolescencia o defectos estructurales de construcción. Se
ampliarán aquellas escuelas existentes que estén afectadas de
sobrepoblación escolar y estén ubicadas en áreas de
crecimiento poblacional. Las escuelas que se encuentran
deterioradas serán rehabilitadas y puestas en buenas
condiciones de funcionamiento. Los criterios para priorizar
estas inversiones por área geográfica serán: el nivel
socioeconómico de la población a atender, la estimación de la
demanda potencial por EM y la seguridad estructural de los
edificios escolares.
2. Integración de las tecnologías de información y
comunicación (TIC) en el sistema escolar
(US$256,1 millones)
Estará compuesto de los siguientes cinco subcomponentes:
(a) capacitación básica de docentes, directivos y
administrativos (US$8,6 millones); (b) capacitación avanzada
centrada en la escuela (US$10,3 millones); (c) generación de
material de capacitación y enseñanza (US$2,2 millones);
(d) infraestructura de conectividad (US$72,6 millones); y
(e) dotación de equipamiento informático
(US$162,4 millones).
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Este componente tiene como objetivo actualizar la enseñanza
en función de las demandas del mercado laboral a través de la
integración de la tecnología de la información a las prácticas
pedagógicas de transmisión curricular. Para lograr este
objetivo se emprenderán dos grandes tipos de actividades: por
un lado, se completará la dotación de equipo, infraestructura y
conectividad, con su respectivo soporte técnico, para todas las
escuelas de los diferentes ciclos de la Educación General
Básica y Polimodal y los Institutos de Formación Docente
(IFD). Por otro, se invertirá en actividades de capacitación y
gestión de la informática en la escuela, bajo la forma de dos
grupos de experiencias piloto, en capacitación y modelos de
gestión los que, como parte de las actividades del Programa,
serán generalizados en función de los resultados de su
evaluación.
3. Fortalecimiento de la Gestión del Sistema Educativo
(US$47 millones)
Proporcionará a los ministerios los instrumentos y mecanismos
necesarios para lograr una mayor eficiencia del gasto en el
sector a través de la instalación y mejoramiento de los sistemas
de planificación, regulación, evaluación y control del SE, lo
que permitirá asegurar el cumplimiento de estándares de
calidad y equidad educativa en un marco de gasto eficiente.
Estará organizado en función de tres subcomponentes:
(a) Ministerio de Educación Nacional (US$9,2 millones): se
financiará asistencia técnica y equipamiento para mejorar el
sistema de información estadística y la instalación de sistemas
de software que cumplan la función de "tableros de mando".
Estos tendrán, además de la información básica sobre alumnos,
docentes, infraestructura, equipamiento y costos, indicadores
de monitoreo e impacto como rendimiento escolar, relación
docente/alumnos, relación docentes/administrativos, costo por
alumno y otros, que le permitan al MEN ejercer sus funciones
de planificación, regulación y control de la calidad.
(b) Ministerios Provinciales (US$30,8 millones): se
financiará la instalación de equipos, software y asistencia
técnica para la instalación de herramientas informáticas y
tecnologías administrativas que permitan el reordenamiento de
la administración y control de los recursos humanos,
financieros y materiales.
(c) Las escuelas (US$7 millones): se financiará la asistencia
técnica, el software y el equipamiento necesario para el diseño
e instalación de un sistema informático de gestión escolar que
permita una mayor eficiencia en la administración de recursos
y la contabilidad escolar.
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En consistencia con el programa del gobierno, con la Octava
Estrategia del
Reposición de Recursos y con el mandato emanado de la XLI
Banco en el país y
Asamblea Anual de Gobernadores del Banco, la estrategia del Banco
sector:
para los siguientes años en Argentina, tiene como objetivos
seguir
apoyando: (i) el crecimiento sostenible de los sectores
productivos e
incremento de la productividad; (ii) la reducción de la pobreza y
elevación de la calidad de vida de la población; (iii) la reforma
del
Estado y el equilibrio fiscal; y (iv) la profundización de la
integración regional.
El Programa propuesto responde en forma directa a los numerales
(ii) y (iii) de esta estrategia. El apoyo del Banco se destinará,
entre
otros, a fortalecer institucionalmente las áreas de
gerenciamiento,
planificación y administración de los ministerios nacional y
provinciales para que se puedan concretar los programas de
reformas e inversiones. Asimismo, el Banco está apoyando a
través de otras inversiones y reformas en educación primaria,
secundaria y técnica que responden a las líneas de acción
recomendadas.
Debido a que las obras contempladas serán de baja complejidad y
Revisión social y
de corto período de construcción, no se espera que el Programa
ambiental:
propuesto ocasione impactos directos significativos sobre el
medio
ambiente (párrafo 4.12).
La presente operación permitirá consolidar la capacidad
Beneficios:
institucional y fortalecer la gestión del SE tanto a nivel
nacional,
como en las provincias y escuelas, así como mejorará la
integración entre estos niveles, lo que a su vez les permitirá
una
más acertada planificación. Las inversiones permitirán, por una
parte, mejorar la calidad y relevancia de la EM y por otra,
mejorar
el acceso y progreso de los estudiantes. Como resultado final
debería lograrse un aumento de la retención y el nivel de
aprendizaje, lo que se traducirá en aumento de los años de
escolaridad alcanzados y en la empleabilidad y productividad
futura de los jóvenes, especialmente de los menos favorecidos. La
integración de TIC a las actividades de enseñanza contribuirá
también a una mejoría de la calidad de la educación al
proporcionar a los docentes una herramienta altamente efectiva
para la enseñanza, y a una mayor relevancia de lo que se enseña,
acercando la enseñanza a las demandas por una mano de obra con
habilidades en TIC que hoy exige el mercado laboral. Estos
beneficios resultan particularmente relevantes para los alumnos
más desventajados socialmente, quienes a su vez son los más
afectados por las consecuencias de la brecha digital (párrafo
4.15).
La débil capacidad institucional en algunas provincias
Riesgos:
probablemente dificultará su integración inmediata en el
Programa. A fin de asegurar su participación desde las etapas
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iniciales del programa, la Unidad de Financiamiento Internacional
(UFI) proveerá asistencia técnica a estas provincias, orientada a la
elaboración de los planes anuales de reformas e inversiones.
Asimismo, desarrollará un sistema de monitoreo que permitirá
detectar aquellas provincias que requieren de asistencia técnica a
lo largo de la ejecución. Finalmente, la participación en el
componente de fortalecimiento de la gestión del SE es obligatoria
para todas las provincias, lo que tiene por objeto contribuir a
fortalecer a las provincias y prepararlas adecuadamente para la
administración del mismo.
Existe la voluntad de parte del gobierno de mejorar la eficiencia en
el uso del tiempo docente, incentivando la concentración de la
carga horaria de los docentes en una sola escuela. Esto implica
transformar las actuales contrataciones por horas/cátedra, que
pueden ejercerse en varias escuelas, a contrataciones por cargo que
se concentran en una sola escuela. La reformulación de los
sistemas de contratación podría generar resistencia desde los
gremios docentes si es que se asocia esta medida como un intento
por modificar los Estatutos Docentes (ED), que garantizan a los
gremios beneficios laborales particulares. A fin de mitigar este
riesgo, el Programa apoyará la reformulación de los sistemas de
contratación de docentes a través de un trabajo directo con las
escuelas y acompañando la concentración horaria con horas
adicionales para la preparación de clases y el perfeccionamiento
durante el tiempo contratado, lo que representa un gran incentivo
para los docentes, ya que anteriormente realizaban estas
actividades después del trabajo.
Condiciones previas al primer desembolso:
Condiciones
contractuales
1. Adecuación de la UFI, de acuerdo a los criterios acordados con
especiales:
el Banco (párrafo 3.3).
2. Puesta en vigencia del Reglamento Operativo (RO), (párrafo
3.16).
3. Haber firmado Convenios de Adhesión con al menos tres
provincias (párrafo 3.12).
4. Haber establecido los convenios entre el MEN y otros
organismos públicos para el mantenimiento del equipamiento
informático (párrafo 3.56).
Otras cláusulas contractuales:
1. Desembolsos a provincias: antes de efectuar los desembolsos a
las provincias, estas deberán: (i) firmar el Convenio de
Adhesión; (ii) abrir cuentas bancarias específicas para el
Programa y (iii) conformar la Unidad Ejecutora Jurisdiccional
(UEJ), de acuerdo a los criterios consignados en el RO. Una
vez cumplidos estos requisitos, la UFI podrá desembolsar
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recursos para que las provincias comiencen la ejecución del
componente de gestión, que no requiere la presentación de un
Plan Específico desde las provincias (párrafo 3.14).
2. Desembolsos por componentes: los desembolsos relacionados
con las actividades del Programa en cada provincia estarán
condicionados a: (i) la aprobación del Plan Operativo Anual
(POA) provincial por la SSEB, y (ii) la aprobación, por parte
de las unidades técnicas del MEN, de los Planes Específicos
para cada componente. El primer desembolso del componente
de TIC estará condicionado a la constitución del Consejo
Consultivo, y el primer desembolso para las becas estará sujeto
a la aprobación por el Banco, del diseño metodológico y los
términos de referencia para la evaluación de impacto de esta
línea de acción (párrafo 3.15).
3. Evaluación y seguimiento: dentro de los 60 días siguientes al
cumplimiento de cada semestre de ejecución del Programa, la
UFI deberá presentar al Banco informes de progreso físico,
financiero y técnico. Los informes que coincidan con los 24
meses desde el primer informe y con los seis meses del último,
deberán además incluir las evaluaciones internas y externas de
medio término y final, de acuerdo a los términos de referencias
anexos al RO (párrafo 3.63).
4. Reconocimiento de gastos: de acuerdo a la solicitud del MEN,
se recomienda reconocer como parte de los recursos de
contrapartida local del Programa gastos efectuados por un
monto de hasta $50 millones por concepto de bienes y
servicios que se hayan realizado a partir del 31 de marzo de
2000, y siempre que se hayan cumplido requisitos
sustancialmente análogos a los establecidos en el Contrato.
Este monto corresponde a la realización de obras y a la
adquisición de equipamiento y mobiliario para las escuelas
construidas y/o ampliadas (párrafo 3.65).
Esta operación califica como un Programa que promueve la
Clasificación del
equidad social (párrafo 4.10), como se describe en los objetivos
sector social y de
claves para la actividad del Banco contenidos en el informe sobre
la pobreza:
el Octavo Aumento General de Recursos (AB-1704).
El Programa en su conjunto no califica como programa orientado a
la reducción de la pobreza (PTI) dado que el número de
beneficiarios del Programa que están bajo la línea de pobreza del
Banco no alcanza a representar el 50% del total de beneficiarios
(párrafo 4.11).
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Ninguna
Excepciones a las
políticas del
Banco:
Se aplicarán los procedimientos vigentes del Banco. Para la
Adquisiciones:
contratación de servicios de consultoría se seguirán los
procedimientos indicados en el Documento GN-1679-3, que
permite la contratación de consultorías utilizando el precio como
criterio de evaluación, así como la contratación de consultores a
un
precio fijo. Para las contrataciones de servicios por montos
superiores a US$200 mil, para la adquisición de bienes por
montos iguales o superiores a US$350 mil, y para la construcción
de obras por montos iguales o superiores a US$3 millones, será
necesario publicar la convocatoria a licitación pública
internacional (párrafo 3.44). Se ha acordado con el Banco que
para la contratación de obras no complejas, que es el caso de la
mayoría de las obras previstas, se podrá usar el sistema de
postcalificación (párrafo 3.48). Con excepción de la primera
licitación, la documentación para la adquisición de bienes y la
contratación de obras por montos inferiores a los límites arriba
indicados, se verificará a posteriori. Dado el considerable número
de servicios de consultoría requerido por el Programa y con el
objeto de agilizar su ejecución y facilitar la tarea de
supervisión
por parte del Banco, se recomienda aplicar el requisito de no
objeción previa del Banco solamente para los casos de selección y
contratación de firmas consultoras o consultores individuales por
montos superiores a $100 mil y $50 mil respectivamente
(párrafo 3.45).
|
| Hay más documentos en
|
| http://www.iadb.org/projects/ProjectDocuments/searchDocs.cfm?pageP
|os=1&keywords=&topics=ED&countries=AR&docType=&fromMonth=3&toMonth=
|&fromyear=&toyear=&language=Spanish&page=3
--
Marcos Guglielmetti - www.musix.org.ar Software Libre para Artistas
"Esa sociedad de redes recapitula las contiendas entre las clases,
comunidades y grupos, tradicionales en toda la sociedad. Sin embargo,
recapitula estas contiendas de una nueva manera, precisamente porque
se nos permite compartir. "
Eben Moglen, FSF. http://www.mastermagazine.info/articulo/13220.php
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