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Foro Nacional de Competitividad de Software y Servicios Informáticos
Grupo Temático: El Estado y el Desarrollo del Software
Subsecretaría de Gestión Pública
2 de Marzo de 2004

INTRODUCCIÓN:
El presente documento es un resumen de la primera reunión del Grupo de Trabajo el
Estado y el Desarrollo del Software realizada en la Subsecretaría de Gestión Pública.

MARCO CONCEPTUAL:
¿De qué se trata?
I) Agenda: Al hablar de Desarrollar el Software a través del Estado debemos plantear
una agenda a corto y a mediano plazo, a los efectos de centrarnos en los objetivos que se
planteen dentro de este Grupo. Durante la reunión se planteó una agenda borrador para
discutir a lo largo de
la misma.
¿Dónde estamos?
II) Informe de la ONTI: Asimimo el Lic. Carlos Achiary, Director de la Oficina
Nacional de Tecnologías Informáticas de la Subsecretaría de Gestión Pública propuso
informar el grado de avance de los temas relacionados con este grupo, que están bajo su
área, a los efectos que sirviesen como base para generar un diálogo interactivo.
III) Visión del Sector Privado: Por último el presente documento incluirá la visión del
sector privado, previa a esta reunión, rescatada de dos documentos base realizados
durante el año 2003 por parte de CESSI y CICOMRA.
¿Hacia dónde vamos?
En este último punto enunciaremos los temas tratados y propuestos a los efectos de
determinar los pasos siguientes.
¿De qué se trata?
I) Agenda Borrador: Uno de los objetivos de esta reunión fue consensuar una agenda
de trabajo que permita cumplir con las fechas prevista por el Foro SSI.

AGENDA BORRADOR INICIAL
1. Desarrollar programas que fomenten el acceso colectivo a la información
2. Estándares Tecnológicos de la Administración Pública -ETAP’S
3. Empresas locales de IT / Pymes: dia logar sobre las posiblidades de no
discriminación en las contrataciones por parte del Sector Público.
4. Empresas Internacionales: competitividad a la hora de contratar
5. El Estado como competidor de las empresas locales de desarrollo de Software
6. Facilitar y potenciar la relación entre el Estado y los ciudadanos mediante el uso
de la tecnología
7. Desarrollar un Impulso Digital, es decir buscar la productividad y eficiencia en
el “funcionamiento” del país, mediante el uso de la tecnología.
8. Firma Digital
Por un lado en diferentes ámbitos que tratan el tema se habla de la productividad y
eficiencia en el “funcionamiento” del país, y como impacta en todos los niveles, educativo,
PyME, financiero, productivo, de servicios, corporativos, etc. Hablar de Impulso Digital
consiste en adecuar la infraestructura interna acorde a las necesidades y posibilidades de la
tecnología. Se puede encarar la modernización con proyectos nuevos, de bajo costo y rápida
ejecución, que maximizan la productividad de los sistemas existentes.
Ejemplos de proyectos a implementar:
§ AFIP: sistema de fiscalización
§ Anses: Potenciar servicios por Internet. Por ejemplo: Constancia de aportes,
Historia Laboral, Estado de un tramite, etc
§ PAMI: control de prestaciones.
§ Educación: Área administrativa, legajo único de docentes. Control de gastos.
§ Sistema de Identificación Nacional y Tributario: Coordinación de Bases de datos de
Organismos Públicos.
§ Ministerio de Trabajo: Bolsa de trabajo por Internet.
§ Gobiernos Provinciales y municipales: Incorporar sistemas inteligentes de gestión
con planes de cuentas estandarizados.
§ Comercio Exterior: Catálogo digital para fomento de exportaciones
Por último al hablar de “Relación con el Ciudadano” se pretende facilitar y potenciar la
relación entre el Estado y los ciudadanos. Ejemplo existente: CUIL por Internet de ANSES,
Declaraciones Juradas de AFIP. La visión de largo plazo es obtener un servicio de
“eventos”, por ejemplo si un ciudadano cambia el domicilio, sólo lo informa en un site, este
servicio se encarga de notificar a los Organismos que requieran conocer esa información
(Registro de las Personas, AFIP, Municipio, etc.).

II)
¿Dónde estamos?
Informe de la ONTI: El Lic. Carlos Achiary, comenzó informando el grado de avance
de los siguientes temas que están bajo su área:
INFORME DE LA ONTI

1) ETAP’S –Estandares Tecnológicos para la Administración Pública (Guía para la
redacción de los pliegos de especificaciones, con el fin de brindar a los organismos
públicos una herramienta que les posibilite avanzar en los procesos de racionalización,
estandarización y homogeneización de las contrataciones de las diversas tecnologías
informáticas)
Se está avanzando en incorporar otros temas como Software y Desarrollo de Software
así como empezar a requerir un estandar de calidad de manera paulatina y sostenible.

2) Gobierno Electrónico: se observa que este punto irá avanzando muy fuerte en los
próximos años. Se está desarrollando un conjunto de políticas tendientes a acercar la
gestión al ciudadano, fomentar el desarrollo económico, mejorar la calidad de vida y
reposicionar al país en el mundo aprovechando las potencialidades de las Nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación.

3) Firma Digital: Además de emitir certificados digitales para su utilización en aquellos
circuitos de la Administración Pública Nacional que requieren firma digital, la ONTI
brinda asesoramiento a los organismos públicos para integrar la tecnología a sus
sistemas. Esto abre al sector público una enorme posibilidad de reducción de tiempos y
costos. La ONTI se encuentra colaborando en la constitución de la Infraestructura
Nacional de Firma Digital, que permita dotar a los documentos digitales de plena
validez legal. También se va a promover el uso de Firma Digital en el Gobierno
Nacional.

4) Dentro del marco de la ONTI se está trabajando en un Comité Estratégico Mixto
planteado como un comité de coordinación mixto, que se constituye desde el estado y que
conovoca a la sociedad civil.
III) Visión previa del Sector Privado: Este tema también ha sido objeto de propuestas
por parte del sector privado durante el año 2003.
CICOMRA lo incluye en su documento “Bases para la Formulación de un Plan
Estratégico para el sector de informática y comunicaciones en la Argentina” indicando
que una de las bases es contribuir desde el Sector de Tecnologías de Información y
Comunicaciones (TICs) al desarrollo del País y sugiriendo sancionar un adecuado y
moderno marco legislativo que incluya Implementación de la Firma Digital, uso de la
Factura electrónica, otorgar valor probatorio a la documentación electrónica.
Otra de las bases que propone es Fomentar la Demanda del Sector de las TICs, llevando
adelante las iniciativas de implantación de Sistemas de e-government en general y de
Sistemas Tecnológicos aplicados a la Ayuda Social en particular.
El documento también sugiere contribuir a la transparencia del Sector Público con la
implementación de sistemas de e-Government a nivel Nacional, Provincial y Municipal
mediante las siguientes propuestas:
Ø Elaborar e implementar un Plan Nacional de e-government, con la participación
de los sectores académicos, empresariales y organismos especializados.
Ø Identificar y aplicar líneas de crédito de Organismos Multilaterales no usadas,
destinados a la modernización del Estado.
Ø Desarrollar una Ley de "Imagen Virtual" que especifique y normalice que tipo
de información los Organismos Gubernamentales tienen que tener disponibles
en la Web.
Ø Identificar iniciativas de otros países que hayan permitido exitosamente mejorar
la Administración Pública y la participación ciudadana.
Ø Participar activamente en Foros Internacionales dedicados a e-government.
Por su parte CESSI , dentro del “Documento Crecer con Tecnología” del 2003 también
incluye este aspecto en los siguientes puntos:
ü Recrear la capacidad del estado como referente en el uso apropiado de
tecnología, y a partir de allí, ayudar en la creación de una industria más
competitiva. El estado debería ser el motor que permita la creación de industrias
locales fuertes, con capacidad de replicar estas experiencias en otros países. No
se trata de hacer un “compre nacional”, sino de no excluir la oferta local, y tratar
de apoyarla con medidas que tiendan a la posibilidad de compensar los
desajustes naturales que se producen cuando compiten empresas de diferente
porte. Por otra parte, el estado no se debería comportar como un competidor del
sector privado, cuando este tiene oferta abundante y eficiente de los servicios
requeridos. Ni discriminar ningún tipo de oferente, creando situaciones
competitivas diferentes que las del mercado privado.
ü Hacer transparente la información estatal implementando el gobierno
electrónico: Por medio del uso de las tecnologías de la Información,
especialmente ligadas al uso intensivo de Internet. El estado debe disponer de la
mayor fuente de información abierta para los habitantes, ciudadanos o
contribuyentes (según corresponda), haciendo simultáneamente mas transparente
los procesos de la administración. En este sentido, el sector privado puede
ofrecer numerosas iniciativas de muy rápida implementación que faciliten esta
gestión.
ü Crear planes en conjunto con provincias y municipios: Deberían articularse
acciones concretas para que algunas de las acciones mencionadas
precedentemente sean coordinadas a niveles provinciales y municipales, de
manera de evitar duplicidad de esfuerzos y gastos. Debería surgir como
consecuencia directa de un Plan Estratégico Nacional.
ü Establecer estándares nacionales para determinados tipos de información, de
manera que toda la administración pública (nacional, provincial, o municipal),
así también como los privados ligados al sector, puedan intercambiar datos en
formatos homogéneos, y con el menor costo de propiedad posible. Casos
puntuales de áreas donde deben establecer estos estándares son los sistemas de
salud, identificación de las personas, finanzas, impuestos, etc. De esta manera el
estado quedaría independizado del uso de tecnologías y aplicaciones específicas,
pero con un grado de integración de la información compatible con las nuevas
tecnologías.

IV)
¿Hacia dónde vamos?
A los efectos de definir la agenda Carlos Pallotti propuso agregar tres temas:

1) Incluir dentro de los estándares ETAP's, la creación de modelos de datos y
comunicaciones para permitir darle integrabilidad a las aplicaciones en un futuro,
aunque provengan de proveedores diferentes. Según decíamos al respecto en nuestro
Crecer con Tecnología del año pasado en el punto I) : “Establecer estándares
nacionales para determinados tipos de información, de manera que toda la
administración pública (nacional, provincial, o municipal), así también como los
privados ligados al sector, puedan intercambiar datos en formatos homogéneos, y con el
menor costo de propiedad posible. Casos puntuales de áreas donde deben establecer
estos estándares son los sistemas de salud, identificación de las personas, finanzas,
impuestos, etc. De esta manera el estado quedaría independizado del uso de tecnologías
y aplicaciones específicas, pero con un grado de integración de la información
compatible con las nuevas tecnologías”.

2) Establecer los puntos de conflictos entre las empresas y el estado y encontrar los
mecanismos de solución rápida de los mismos. Esto referido fundamentalmente a las
problemáticas de la gestión de las empresas con el mismo estado (AFIP, ANSES;
Justicia, etc..)

3) Crear mesas de enlaces entre determinados organismos gubernamentales y el sector
privado, de manera de conocer anticipadamente los planes que los mismos están
teniendo y poder discutir la factilibilidad de los mismos y/o describir la oferta la
disponibilidad de tecnologías que puedan ser útiles para agilizar determinados
procesos. Estas mesas de enlaces, deberían planificarse en varios niveles y oficinas
gubernamentales, tales como AFIP, ANSES, Fuerzas Armadas, Ministerio de Justicia,
ONTI, etc.

Durante la reunión también se han planteado los siguientes temas:
Software Libre
No discriminación
Interoperabilidad
Foro de Responsables Informáticos de la ONTI
¿Quiénes son los referentes dentro del Gobierno y con quién hay que hablar?
Recuperar la capacidad de gestión dentro del estado
Consejo Federal de la Función Pública
Sistema de Información Unico
Financiación para ejecutar los objetivos
Compras con contenido local vs. Compre Nacional
Participación provincial y municipal
Oferta del Sector Privado

Esta enumeración de temas tratados o esbozados pretende servir de recordatorio para
definir las prioridades y concentrar los esfuerzos .
Asimismo se solicitó al sector privado un informe sobre la Demanda y Orferta del
Sector Privado hacia el Sector Público.

Conclusión:
La Coordinación del Foro se encuentra abierta a la recepción de todo tipo de aportes
sobre todos los temas. De todos modos, se considera importante ordenar la discusión en
torno a algunos ejes que se consideran centrales para la definición de las acciones para
el 2004 y del Plan Estratégico 2004-2014. En tal sentido proponemos que nos hagan
llegar sus contribuciones y opiniones por escrito a fsoft en mecon.gov.ar, siguiendo la
metodología propuesta para los Grupos Temáticos, respondiendo a las preguntas: ¿de
qué se trata?, ¿dónde estamos? y ¿hacia dónde vamos?.
Los trabajos se recibirán hasta el 15 de mayo, de manera que en la última semana de
junio todos los grupos de trabajo prensenten el informe final, a los efectos de su
consideración para incorporarlo al Plan Estratégico Competitividad de la Industria de
SSI 2004-2014.

Silvia Bidart Carlos Achiary
Gabriel Baum ONTI
Alberto Briozzo Subsecretaría de Gestión Pública
Foro SSI
Secretaría de Industria, Comercio y Pymes

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Pedro Janices
Coordinador de Informatica
SMC - Presidencia de la Nación

Tel.: (54) 11-4344-3870

http://www.presidencia.gov.ar
http://www.softwarelibre.gov.ar
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