El 10 de febrero de 2010 02:19, Ariel Alegre
<ariel.alegre@clubdeprogramadores.com> escribió:
http://www.publico.es/ciencias/291511/papeleo/electronico/libre
El papeleo electrónico será más libre
La e-Administración usará estándares abiertos en su relación con los
ciudadanos
MIGUEL ÁNGEL CRIADO - MADRID - 04/02/2010 06:30
Desde el 31 de diciembre pasado, todo ciudadano tiene derecho a
relacionarse con la Administración de forma electrónica sin ser
obligado a usar un formato o programa concreto. Sin embargo, ahora
mismo, si alguien quería firmar una queja on-line ante el Defensor del
Pueblo , la web oficial le obligaba a utilizar un navegador
determinado, en este caso el Internet Explorer de Microsoft. Estas
imposiciones tienen los días contados.
El pasado sábado entró en vigor el Real Decreto que regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad . La norma establece las condiciones
técnicas que han de cumplir las administraciones en su relación entre
sí y, lo que es aún más importante, con los ciudadanos.
Una de las que tendrá más impacto es la que recoge el artículo 11, que
obliga a las administraciones a usar estándares abiertos. El
reglamento publicado en el BOE los define como una especificación
técnica aprobada por un organismo de normalización y, para ser
abierta, debe ser pública, de uso gratuito y no estar sujeta al pago
de un derecho de propiedad intelectual o industrial.
Esto implica que algunos de los formatos informáticos más usados hoy,
como los .doc (del procesador de texto Word de Office), el .xls (del
programa Excel) o el popular .ppt para las presentaciones no serán
bienvenidos en la Administración.
Formatos muy usados, como los actuales de Office, se quedan fuera. Y
aunque no parece que vayan a ser muy utilizados en la Administración
electrónica, tampoco el formato .mp3, para archivos de audio, el
protocolo de telefonía por Internet Skype o el formato de imagen .psd
del Photoshop de Adobe son estándares abiertos.
Para la diputada del PSOE Lourdes Muñoz , "los estándares abiertos son
más económicos y no obligan al ciudadano a usar una marca
determinada". Este reglamento, que desarrolla la parte de
interoperabilidad de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a
los Servicios Públicos (LAECSP), recoge una excepción a la apuesta por
lo abierto.
Se aceptarán estándares no abiertos cuando no haya una alternativa
abierta y sean de uso común entre los ciudadanos. "Pero en el caso de
que no lo haya, la Administración pública se obliga a promover su
desarrollo", aclara Muñoz.
500 estándares analizados
Todavía hay muchos estándares no abiertos que son propiedad de las
grandes empresas informáticas, como IBM, Oracle, Adobe o Microsoft,
que se usan en las administraciones públicas. "Pero o los abren,
adaptándose a las leyes, o se quedarán fuera", avisa el director de
Opentia , Alberto Barrionuevo.
Todos los programas de las administraciones serán de uso libre
Esta empresa ha colaborado con Telefónica en la elaboración de una
serie de informes técnicos para el Gobierno. Han analizado el mercado
y han encontrado que, de casi 500 estándares disponibles, sólo el 10%
no son abiertos. Esto demuestra, según Opentia, que el uso de estas
normas es posible. "Las administraciones sólo tienen que acostumbrarse
a utilizarlos", dice Roberto Santos, de la división de Grandes
Clientes de Telefónica .
Además, "en el caso de que un servicio necesite usar un estándar no
abierto, organismos estatales como el Inteco o Cenatic tendrán que
impulsar la creación de formatos y estándares", opina Santos.
Un segundo elemento clave es la creación de un repositorio de
aplicaciones donde las administraciones dejarán sus programas para su
uso por el resto. Más aún, Linux se ha colado de lleno en la
Administración.
Todo el material será de uso público. La licencia de estos programas
cumplirá con las cuatro libertades básicas del software libre: la
libertad de ejecutarla, la de acceder a su código, la de modificarla y
la de redistribuir copias a los demás.
"Sólo falta que el ciudadano los use"
A día de hoy, 2.070 procedimientos administrativos (de un total de
2.400) se pueden hacer por Internet. Eso supone que el 85% de las
gestiones administrativas ya cumplen con la ley. "Además, son los más
usados por los ciudadanos", explica el director general para el
impulso de la administración electrónica, Fernando de Pablo.
La lista de servicios incluye los pagos a Hacienda, gestiones ante la
Seguridad Social, petición de la vida laboral, solicitud de becas...
"Ahora sólo falta que el ciudadano use esos servicios", añade de
Pablo. Su departamento realizará campañas de uso este año. "Los
derechos no tienen sentido si no se ejercen", añade. Las comunidades
autónomas, por su parte, están también muy avanzadas, pero los
ayuntamientos aún andan en pañales.